Antecedentes de la AL21

11-Marzo-2010
ANTECEDENTES DE LA AGENDA LOCAL 21 El desarrollo sostenible, entendido como desarrollo económico y social en armonía con el medio ambiente y los recursos naturales de los cuales dependen las actividades humanas y la evolución de un territorio, está adquiriendo cada vez más importancia en nuestra sociedad. ACONTECIMIENTOS DE ÁMBITO INTERNACIONAL La Asamblea General de la Naciones Unidas resolvió, en la sesión celebrada el 22 de diciembre de 1989, la organización de una conferencia para tratar la problemática del medio ambiente y el desarrollo. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, conocida como Cumbre de la Tierra, se celebró en Río de Janeiro -Brasil- del 3 al 14 de junio de 1992. En esta cumbre los estados participantes elaboraron la “Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo” (con 27 principios) y un programa de acción que la desarrolla, llamado “Programa 21”. El principio número 1 de la “Declaración de Río” afirma que “Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una visa saludable y productiva en armonía con la naturaleza”. Los problemas existentes en nuestra sociedad son afrontados mediante el “Programa 21”, el cual trata de preparar al mundo para los desafíos del próximo siglo. Refleja un consenso mundial y un compromiso político al nivel más alto sobre le desarrollo y la cooperación en la esfera del medio ambiente. El capítulo 28 del “Programa 21” “Iniciativas de las autoridades locales en apoyo al Programa 21”, prevé que las autoridades locales constituirán un factor determinante para el logro de los objetivos del programa y, en su carácter de autoridad más cercana al pueblo, desarrollan una función muy importante en la educación y movilización de la comunidad a favor del desarrollo sostenible, encargándose de la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica, la social y la ecológica , supervisando los procesos de planificación, estableciendo las políticas y reglamentaciones ecológicas y contribuyendo a la ejecución de las políticas ambientales en los ámbitos nacional y subnacional. Partiendo de esta base, se proponen una serie de objetivos, para distintas fechas, consistentes en un proceso de consultas de las autoridades locales en las respectivas poblaciones y un consenso sobre un “Programa 21 local”, un proceso de consultas de la comunidad internacional con el objetivo de aumentar la cooperación entre las autoridades locales, incrementando los niveles de colaboración y cooperación y ejecutar y supervisar programadas encaminados a que las mujeres y los jóvenes estén, también, representados en los procesos de toma de decisiones, planificación y ejecución. En concordancia con estos objetivos, se establecen una serie de actividades a cargo de las autoridades locales, comunidad internacional y representantes de las asociaciones de autoridades locales así como unos medios de ejecución, por la vía de financiamiento y evaluación de los costes, con objeto de facilitar as actividades de aumento de capacidad y formación. En el año 1994 los participantes de la Conferencia Europea sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles, celebrada en Aalborg -Dinamarca- aprobaron la “Carta de las Ciudades y Municipios hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg)” en la que la Parte III, relativa a “implicación en el proceso de agendas 21 locales: planes de acción local a favor de la sostenibilidad”, las ciudades europeas, signatarias de la Carta de Aalborg se comprometen, por el hecho de firmarla y de participar en la campaña de ciudades europeas sostenibles, a tratar de llegar a un consenso en el seno de nuestra sociedad sobre una Agenda 21 de alcance local antes de terminar el año 1996, siguiendo así el mandato establecido en el capítulo 28 de la Agenda 21, tal y como se acordó en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro el mes de junio de 1992, contribuyendo a la aplicación del V Programa de la Unión Europea en materia de medio ambiente, mediante los planes de acción local, que tendrán que prepararse según el acuerdo y las etapas que prevé la propia Carta de Aalborg. En la segunda Conferencia sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles celebrada en Lisboa -Portugal- en 1996, los participantes subscribieron el documento titulado “De la carta a la acción”, el cual se basa en las experiencias locales tal y como fueron expuestas y discutidas en los talleres de discusión de la conferencia y tiene en consideración los principios y recomendaciones expuestos en la Carta de Aalborg, la guía “Paso a paso” de la Junta de Gestión de Gobierno Local del Reino Unido, el Informe de Ciudades Sostenibles del Grupo de Expertos en Medio Ambiente Urbano de la Comisión Europea y la Guía de Planificación de la Agenda Local 21 del Consejo Internacional para Iniciativas Locales en Medio Ambiente. En el 2000 se celebró la tercera Conferencia sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles en la ciudad de Hannover -Alemania- para evaluar los progresos en el camino hacia la sostenibilidad de las ciudades y pueblos para llegar a un acuerdo sobre la dirección que deben tomar las futuras decisiones en el ámbito local. También se consensuó la necesidad de normalizar y regular las iniciativas de Agendas Locales 21, así como de dotarlas de un soporte administrativo. Johannesburgo -Sudáfrica- fue la ciudad que, en el 2002, acogió la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en la que participaron estados de todo el mundo, representantes del comercio, la industria y la agricultura, autoridades locales, ONGs, comunidades científicas, sindicatos... El propósito de la cumbre fue la resolución de complicados retos como la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y la conservación de los recursos naturales. Las conclusiones de estas conferencias quedaron reflejadas en el Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, el cual contiene la Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. En el año 2004 se celebró ya la cuarta Conferencia sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles en Aalborg -Dinamarca- conocida como Conferencia Aalborg +10 y donde los Gobiernos Locales Europeos ratificaron una visión común de un futuro sostenible con tal de conseguir unas ciudades y pueblos integradores y prósperos, que proporcionen una mayor calidad de vida a todos los ciudadanos y posibiliten la participación de los mismos en todos los aspectos de la vida urbana. Los participantes definieron 10 compromisos como contribución clave a los esfuerzos de Europa hacia la sostenibilidad. La ciudad de Sevilla -España- acogió en marzo de 2007 la quinta Conferencia sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles. Los gobiernos locales se comprometieron a adaptar sus políticas y acciones para cumplir los retos de la sostenibilidad, mediante la ejecución de proyectos sostenibles, la evaluación de su progreso con implementación de indicadores y la realización de revisiones regulares, haciendo llegar los resultados a los ciudadanos. ACONTECIMIENTOS DE ÁMBITO AUTONÓMICO Y MUNICIPAL Desde la aprobación de la Carta de Aalborg se han llevado a cabo en las Islas Baleares diversas iniciativas para la implementación de Agendas Locales 21. En 1995, el Ayuntamiento de Calvià inició el proceso y aprobó la Agenda Local 21 en el año 1997. El Consell Insular de Menorca elaboró un Plan de Desarrollo Sostenible de ámbito insular enmarcado en la declaración de la isla como Reserva de la Biosfera. L año siguiente, el Govern Balear (con el programa ECOTUR) impulsó la realización de diagnósticos ambientales y planes de acción a seis destinaciones turísticas de las Islas Baleares, lo que podría considerarse un paso previo a la definición de Agendas Locales 21 en la comunidad. La Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares y de medidas tributarias (BOIB núm.48 de 17 de abril de 1999) establece en la Disposición Adicional octava, punto 1 “Octava.-El Govern de les Illes Balears aprobará las medidas necesarias para favorecer: 1.La aplicación, antes de un año, de la Agenda Local 21 en los municipios y núcleos de las Islas Baleares, de acuerdo con el Programa 21 de la Conferencia de Río (1992)”. Esta disposición reconoce implícitamente la importancia del papel que tiene el Govern de les Illes Balears para la implantación en Baleares de la Agendas Locales 21, sin excluir el impulso que pueda proceder de los consejos insulares. El Decreto 123/2002, de 4 de octubre de 2002, sobre la implantación de la Agenda Local 21 en los municipios de las Islas Baleares (BOIB núm. 123 de 12 de octubre de 2002) tiene por objeto, en cumplimiento de la Disposición Adicional octava, punto 1 de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares y de medidas tributarias (BOIB núm. 48 de 17 de abril de 1999), aprobar las medidas necesarias para favorecer la aplicación de la Agenda Local 21 en los municipios y núcleos de las Islas Baleares, de acuerdo con el Programa 21 de la Conferencia de Río y, por otra parte, siguiendo las recomendaciones de la Conferencia Europea de Ciudades Sostenibles de Hannover, normalizar y regular las iniciativas de Agenda Locales 21, así como dotarlas de un soporte administrativo. En los últimos años, tanto el Govern de les Illes Balears como los tres Consells Insulars han propiciado que los ayuntamientos de las islas desarrollen los procesos de la Agenda Local 21. Son numerosos los municipios de las Baleares inscritos en la Red Balear de Sostenibilidad, puesto que tienen un Plan de Acción aprobado por los ayuntamientos correspondientes y ratificado por la Comisión Balear de Medio Ambiente. En el caso del municipio de Manacor, el ayuntamiento firmó la adhesión a la carta de Aalborg en abril de 2001, momento a partir del cual se inició el proceso de implantación de la Agenda Local 21. En octubre de 2003, se presentó el diagnóstico ambiental que fue aprobado por el Pleno del ayuntamiento. Este documento técnico recopila toda la información existente, de carácter ambiental, demográfico, social, territorial y económico para poder analizar la situación en la que se encuentra el municipio para así diagnosticar los puntos débiles y los puntos fuertes que presenta Manacor. El equipo técnico de la Agenda Local 21, en septiembre de 2004, presentó al Foro Ciudadano el documento del Plan de Acción, fruto del trabajo realizado durante todo el proceso de participación ciudadana. El ayuntamiento aprobó el Plan de Acción en el mes de noviembre de 2004, luego se transmitió al Comité Especializado de la Agenda Local 21 que redactó un informe favorable en febrero de 2005. Finalmente, el Plan de Acción llegó a manos de la Comisión Balear de Medio Ambiente que, después de haber analizado el documento técnico, lo ratificó en abril de 2005. A partir de ese momento, Manacor está inscrito en la Red Balear de Sostenibilidad. Actualmente, hay un 26.8% de proyectos ejecutados o en funcionamiento, más de un 40% se encuentran en proceso de desarrollo y un 29.1% están pendientes de ejecución.